8月31日，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，当中规定，“任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。”

与此同时，工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。

这一次，工信部终于对“换了个马甲”偷偷发展的垃圾短信产业链出手了。

垃圾短信产业链

这是一个没什么人发短信的时代，但并不意味着短信已经“死了”。

每逢“618”、“818”、双十一等“人造购物节”前后，你的手机必定会收到大量商家的信息、平台的推送等等。更要命的是，无论是某某软件的验证码还是某个企业或单位的业务预约通知，几乎都逃不过106开头的短信形式。

虽然市面上有不少软件号称可以智能识别拦截垃圾短信，但时不时的错误拦截，总是让人忍不住去看看是否真的是垃圾短信的内容，这也让混杂在正常的106短信之中的垃圾短信有了可乘之机。

作为网络时代的废品，垃圾短信“成功地”让短信业务继续焕发第N春。同时，以“不想用、躲不掉、惹人恼”的烦人特点，晋升为现代人日常生活的痛点之一。

诞生快30年的短信业务，尽管早期用于社交的功能已经被微信等软件所代替，但短信可以跳过所有拦截、直接送达用户手机的特性，让一大堆民间营销高手们将其奉为“神技”。

在垃圾短信最为猖狂的时候，一天5、6条垃圾短信仅仅是最低限度，更有人一天收到无数条垃圾短信。

2013年，垃圾短信曾猖狂一时，当年总发送量甚至占到当时全国短信量的20％左右。工信部也曾多次开展垃圾短信整治，三大运营商也参与过治理。但是，7年过去了，垃圾短信的状况并没有根治，反而换了个马甲，继续在用户的手机上肆虐。

垃圾短信业务，从明面上逐渐转移到地下，而群发短信往往就是垃圾短信使用的主要手段之一。

无论是对内的通知还是对外的验证码等服务，对比起APP内推送或者其他手段繁琐的流程，短信往往是效率最高、效果最好的方式。

对于很多商家来说，相对某些潜在意向客户进行产品推销，如果使用微信和其他渠道，连加好友这关还没过去就被举报了。但使用群发短信就不用考虑这些问题，不仅发送内容可自选，而且能保证精准送达对应用户。据了解，短信营销甚至能够带来1％以上的转化率，转化效果相当不错。

举个例子，一条短信的单价约按0.06元/条计算，100条短信的成本仅为6元。无论是出售商品还是其他业务，提成都远远不止6元。因此，只要能做成一单，6元的成本对于大多数商家来说都可以接受。

更何况，群发的短信数量越多，每条短信费用的单价就越低。

时代周报记者查阅了数家短信平台服务商的报价，单条短信的报价大多集中在0.03元-0.06元之间，部分平台还以“发送失败不计费”、“转化率”等关键词作为宣传语，以此吸引客户。

某服务商提供的报价单

按照群发短信的操作流程，在和服务商确定好套餐之后，只需要找个号码生成软件（有服务商会主动提供），选择省份和城市就可以自动大批量生成手机号码，加上部分服务商提供“发送失败不计费”的服务，这更能保证垃圾短信能够送达每一台真实使用的手机中。

目前，在任何一个搜索网站上搜索“群发短信平台”等关键词，仍可轻松搜到大量提供群发短信业务的服务商。

工信部再次出手

事实上，垃圾短信的整治已经持续多年。

数据显示，2010-2017年间，全国移动短信业务总量呈现下降趋势，特别是2013年后每年增速变成负值。目前，垃圾短信主要来自：“手机号码直接发送”、“增值服务提供商（SP）端口”以及集团行业端口。而大多数人收到的106开头的短信，均来自于三大运营商提供的网关短信平台。

由于有关部门对垃圾短信的整治，以前依靠“手机号码直接发送”的垃圾短信几乎完全消失。取而代之的是，企业短信的兴起。

但能够开放给私营企业群发短信的，只有1065和1069号段。

据工信部文件介绍，1065号段属于三大运营商的自营短信服务，这个号段在2013年前一直是垃圾短信的重灾区。而2013年整治后，1069取代1065号段成为新一轮垃圾短信的战场。

发送的号码不一样、发送的技术提升了，但垃圾短信的业务却从未终止过。

有报告指出，能够拿到1069号段码号证书的企业，相当于拥有了一头现金奶牛。但要拿到码号证书还需要拥有《增值电信业务经营许可证》，也是业界所称的“SP证”。SP证不仅需要高于1000万元人民币的注册资本，而且还要提交各类证明，流程复杂且麻烦。一旦得到SP证，企业就可以摇身一变成为短信群发服务商，从而加入发送垃圾短信的业务队列

但不得不说，经过一系列的整治后，垃圾短信的确比以前要好上一些。开头加上【短信签名】，结尾加上【回复XX退订】，这种方式已经成为标配。虽然暂时还无法完全杜绝垃圾短信，但至少让你知道是哪个商家一直“骚扰”你。

从未去过的火锅店却能收到相关的推销信息

大多数时候，【回复XX退订】更像是一个诱人的陷阱，回复过后反而会收到更多来自不同号码的垃圾短信。对于这类“阳奉阴违”的行为，该如何整治还待有关部门做出更为详细的规定。

业务量提升或加大整治难度

除此之外，对于移动短信业务的需求日益加大，也加大了整治垃圾短信的难度。

月前，工信部发布《2020年上半年通信业经济运行情况》，其中提到今年上半年移动短信业务量持续增长，但增速和业务收入都有所下降。数据显示，2020上半年全国移动短信业务量同比增长24.3％，增速较一季度回落14％；移动短信业务收入同比下降4.2％，降幅较一季度扩大3.5％。

2020年1-6月移动短信业务量和收入同比增长情况

事实上，由于短信服务商的竞争激烈，“增量不增收”的局面从去年开始就已经出现。

数据显示，自2018年移动短信每月数量突破每月1000亿条的大关后，便往着2000亿条的关口攀升。而2019年全国移动短信业务量比2018年增长37.5％，增速较上年提高23.5％。但在业务量提升如此迅速的情况下，移动短信业务收入却是“增量不增收”，392亿元的收入与2018年持平。

移动短信业务总量（月值）

有研究报告曾指出，2020年中国企业短信服务市场规模将增长至316.8亿元，其中短信验证码服务规模将达82.8亿元；行业应用短信服务市场规模将达54.5亿元。而到2025年，中国企业短信服务市场规模将高达660亿元。

据业内人士指出，自从2013年后开始整治垃圾短信，用手机号码直接发送的方式逐渐被企业短信发送所代替。而电子商务、第三方支付、物流快递等产业的飞速发展，将让移动信息服务成为未来互联网企业发展必不可少的环节，预计短信的需求量还会进一步扩大。

有网友提议，不如工信部对这些垃圾短信背后的商家进行罚款。也有网友表示，几乎大大小小所有商户都未经用户允许发短信打骚扰电话，每天都被烦死了，现在的短信功能更像是替他们设的，还是要加大对垃圾短信的整治力度。

如今，验证码、物流信息等正常商业短信需求日益增加，但垃圾短信混杂其中的情况仍未改善。如何在不破坏正常商业需求的情况下，整治垃圾信息产业链，这仍然是一个迫切需要解决的问题。